正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

（2021年12月8日）

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問(wèn)題，需要正確認識和把握。這里，我重點(diǎn)講幾個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：正確認識和把握實(shí)現共同富裕的戰略目標和實(shí)踐途徑。“國之稱(chēng)富者，在乎豐民。”財富的創(chuàng )造和分配是各國都面對的重大問(wèn)題。一些西方國家在社會(huì )財富不斷增長(cháng)的同時(shí)長(cháng)期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。在我國社會(huì )主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷創(chuàng )造和積累社會(huì )財富，又要防止兩極分化，切實(shí)推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過(guò)去我們是低收入水平下的平均主義，改革開(kāi)放后一部分地區、一部分人先富起來(lái)了，同時(shí)收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚集給經(jīng)濟社會(huì )健康運行帶來(lái)了風(fēng)險挑戰。

共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應當怎么走？我們正在進(jìn)行探索。實(shí)現共同富裕的目標，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(cháng)和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，我們要創(chuàng )造條件、完善制度，穩步朝著(zhù)這個(gè)目標邁進(jìn)。

要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”的教訓，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更好適應高質(zhì)量發(fā)展需要，切實(shí)防范規模性失業(yè)風(fēng)險。

要發(fā)揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關(guān)系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發(fā)揮再分配的調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

要完善公共服務(wù)政策制度體系。促進(jìn)共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當年一些國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不能自拔。福利待遇上去了就下不來(lái)了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續的，必然會(huì )帶來(lái)嚴重的經(jīng)濟和政治問(wèn)題！我們要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)，不吊高胃口、不空頭許諾。

第二個(gè)問(wèn)題：正確認識和把握資本的特性和行為規律。馬克思、恩格斯沒(méi)有設想社會(huì )主義條件下可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟，當然也就無(wú)法預見(jiàn)社會(huì )主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導了蘇聯(lián)社會(huì )主義建設，但當時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，基本上沒(méi)有遇到大規模資本問(wèn)題。搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )造。既然是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，就必然會(huì )產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會(huì )的資本和社會(huì )主義社會(huì )的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財，理天下之財者法。”我們要探索如何在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。近年來(lái)，由于認識不足、監管缺位，我國一些領(lǐng)域出現資本無(wú)序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規范資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個(gè)不容回避的重大政治和經(jīng)濟問(wèn)題。

實(shí)際工作中，要抓好以下幾點(diǎn)。要為資本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類(lèi)資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長(cháng)。要反壟斷、反暴利、反天價(jià)、反惡意炒作、反不正當競爭。要依法加強對資本的有效監管。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，資本活動(dòng)要依法進(jìn)行。遏制資本無(wú)序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規范健康發(fā)展。要堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。

第三個(gè)問(wèn)題：正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。對我們這樣一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰略性問(wèn)題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。

要堅持節約優(yōu)先。“取之有制、用之有節則裕，取之無(wú)制、用之不節則乏。”要實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各領(lǐng)域節約行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進(jìn)資源全面節約、集約、循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造業(yè)技術(shù)改造，提高投入產(chǎn)出效率。在消費領(lǐng)域，要增強全民節約意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過(guò)度消費，深入開(kāi)展“光盤(pán)”等糧食節約行動(dòng)，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動(dòng)。

要增強國內資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。要明確重要能源資源國內生產(chǎn)自給的戰略底線(xiàn)，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。要加強國家戰略物資儲備制度建設，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線(xiàn)的調節作用。要推行垃圾分類(lèi)和資源化，擴大國內固體廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏(yíng)的方式充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在有效防范對外投資風(fēng)險的前提下加強同有關(guān)國家的能源資源合作，擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權益。

這里，我要特別強調農產(chǎn)品供給安全問(wèn)題。從最新的國土調查結果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農田不種糧食種果樹(shù)，或者其他高附加值作物。我反復講，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續推進(jìn)高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，確保口糧絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率。

第四個(gè)問(wèn)題：正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。上世紀90年代以來(lái)，我國有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患很多，但總體可控。要堅持底線(xiàn)思維。古人說(shuō)：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢，見(jiàn)微知著(zhù)，抓早抓小，著(zhù)力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機。

前一階段，我們有效處置了影子銀行風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。同時(shí)，也要看到，新的風(fēng)險仍在發(fā)生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現象，有幾個(gè)重要原因。一是長(cháng)期累積的結果。“三期疊加”影響還沒(méi)有結束，前期風(fēng)險仍要消化。二是監管能力和制度缺陷。對金融機構公司治理問(wèn)題嚴重失察，金融監管能力和水平不適應。對地方債務(wù)管理松弛，有的地方變相違規舉債，債務(wù)負擔持續增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業(yè)盲目沖動(dòng)，非理性多元化擴張，過(guò)度依賴(lài)金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過(guò)度進(jìn)入金融行業(yè)。一些股東和實(shí)際控制人違法違規經(jīng)營(yíng)管理金融企業(yè)，存在內部人控制、大股東操縱，財務(wù)造假，大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經(jīng)濟周期變化。經(jīng)濟增速下行使原本隱藏的各類(lèi)風(fēng)險水落石出，局部風(fēng)險引發(fā)系統風(fēng)險的概率加大，以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險突出。

下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實(shí)責任，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”，壓實(shí)地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風(fēng)險；壓實(shí)金融監管、行業(yè)主管、紀檢監察等部門(mén)責任，按照各自職責推動(dòng)風(fēng)險化解；壓實(shí)企業(yè)自救主體責任，制定可行的風(fēng)險化解方案。要強化能力建設，提升監管科技水平，補齊監管短板，加強金融監管干部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用，研究制定促進(jìn)金融機構兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解風(fēng)險。企業(yè)股東要首先承擔風(fēng)險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(yè)建立一體化風(fēng)險處置機制，充分授權，統籌協(xié)調，提高跨市場(chǎng)跨行業(yè)統籌應對能力。

對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險要格外重視。各地要切實(shí)擔起責任、強化監管，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

第五個(gè)問(wèn)題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進(jìn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。近來(lái)在實(shí)際工作中出現一些問(wèn)題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動(dòng)式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型的復雜工程和長(cháng)期任務(wù)，能源結構、產(chǎn)業(yè)結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟結構調整的有機組成部分，要先立后破、通盤(pán)謀劃。

我在中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則。黨中央已經(jīng)出臺做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，批準了碳達峰行動(dòng)方案。實(shí)現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進(jìn)，逐步實(shí)現。要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實(shí)現碳達峰必須立足這個(gè)實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時(shí)，加快煤電機組靈活性改造，發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用。要科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區各有關(guān)部門(mén)要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡(jiǎn)單層層分解。要確保能源供應，實(shí)現多目標平衡，多渠道增加能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類(lèi)重大事件。要深入推動(dòng)能源革命，促進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國。

這是習近平在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上講話(huà)的一部分。