依法規范和引導我國資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用

（2022年4月29日）

資本是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下規范和引導資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟問(wèn)題、也是一個(gè)重大政治問(wèn)題，既是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題、也是一個(gè)重大理論問(wèn)題，關(guān)系堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，關(guān)系改革開(kāi)放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會(huì )穩定。必須深化對新的時(shí)代條件下我國各類(lèi)資本及其作用的認識，規范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。

在黨的百年奮斗歷程中，我們堅持馬克思主義基本原理，從我國國情和不同時(shí)期主要任務(wù)出發(fā)，不斷深化對資本的認識，不斷探索規范和引導資本健康發(fā)展的方針政策。黨的十一屆三中全會(huì )實(shí)行改革開(kāi)放以后，我們破除所有制問(wèn)題上的傳統觀(guān)念束縛，認為資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段，社會(huì )主義國家也可以利用各類(lèi)資本推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，提出并堅持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我們堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，并把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。我們全面深化改革，強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，為各類(lèi)資本發(fā)展營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。我們強化反壟斷，防止資本無(wú)序擴張，有效防范風(fēng)險，維護市場(chǎng)公平競爭。我們著(zhù)力防范和化解金融風(fēng)險，克服經(jīng)濟脫實(shí)向虛的傾向，重點(diǎn)解決不良資產(chǎn)風(fēng)險、泡沫風(fēng)險等。我們持續擴大對外開(kāi)放，著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。我們對資本性質(zhì)的理解逐步深化，對資本作用的認識更趨全面，對資本規律的把握更加深入，對資本運行的治理能力不斷提高。

我國改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素共同為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了貢獻，各類(lèi)資本的積極作用必須充分肯定。現階段，我國存在國有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)資本，并呈現出規模顯著(zhù)增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進(jìn)入等明顯特征。

必須堅持黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度，牢牢把握正確政治方向，堅持問(wèn)題導向、系統思維，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持疏堵結合、分類(lèi)施策，統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，注重激發(fā)包括非公有資本在內的各類(lèi)資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國家利益，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興貢獻力量。

要加強新的時(shí)代條件下資本理論研究。在社會(huì )主義制度下如何規范和引導資本健康發(fā)展，這是新時(shí)代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)必須研究解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。要深入總結新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)對待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗，深化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下資本理論研究，用科學(xué)理論指導實(shí)踐，促進(jìn)各類(lèi)資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng )造社會(huì )財富、增進(jìn)人民福祉的作用。

要歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握我國社會(huì )存在的各類(lèi)資本及其作用。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，資本是帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時(shí)，必須認識到，資本具有逐利本性，如不加以規范和約束，就會(huì )給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)不可估量的危害。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區分，在定位上要明確，規范和引導各類(lèi)資本健康發(fā)展。

要正確處理資本和利益分配問(wèn)題。我國社會(huì )主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì )分配中體現人民至上。要注重經(jīng)濟發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì )分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護按勞分配的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕的道路。

要深化資本市場(chǎng)改革。要繼續完善我國資本市場(chǎng)基礎制度，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為各類(lèi)資本發(fā)展釋放出更大空間。要健全產(chǎn)權保護制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，全面落實(shí)公平競爭審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類(lèi)資本機會(huì )平等、公平進(jìn)入、有序競爭。要完善開(kāi)放型經(jīng)濟體制，不斷提高對外開(kāi)放水平，促進(jìn)投資便利化，以?xún)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)。要支持和鼓勵我國資本和企業(yè)走向世界。

要規范和引導資本發(fā)展。要設立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。要以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為導向，針對存在的突出問(wèn)題，做好相關(guān)法律法規的立改廢釋。要嚴把資本市場(chǎng)入口關(guān)，完善市場(chǎng)準入制度，提升市場(chǎng)準入清單的科學(xué)性和精準性。要完善資本行為制度規則。要加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當競爭行為。要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導資本主體踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，講信用信義、重社會(huì )責任，走人間正道。

要全面提升資本治理效能。要總結經(jīng)驗、把握規律、探索創(chuàng )新，增強資本治理的針對性、科學(xué)性、有效性，健全事前引導、事中防范、事后監管相銜接的全鏈條資本治理體系。要深化監管體制機制改革，堅持依法監管、公正監管、源頭監管、精準監管、科學(xué)監管，全面落實(shí)監管責任，創(chuàng )新監管方式，彌補監管短板，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。法律法規沒(méi)有明確的，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則落實(shí)監管責任。要加強屬地監管，地方要全面落實(shí)屬地監管責任，確保監管到位。要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機制，加強行業(yè)監管和金融監管、外資監管、競爭監管、安全監管等綜合監管的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。要精準把握可能帶來(lái)系統性風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，增強治理的預見(jiàn)性和敏捷度，發(fā)現風(fēng)險早處置、早化解。

要加強資本領(lǐng)域反腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，著(zhù)力查處資本無(wú)序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。

規范和引導資本健康發(fā)展是黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要內容。各級黨委（黨組）要把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)承擔起主體責任，提升資本治理本領(lǐng)，加強政策宣傳和預期引導，堅決防范發(fā)生系統性風(fēng)險。

這是習近平在主持中共十九屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)要點(diǎn)。